4 ноября 2020 года Национальные силы обороны Эфиопии по приказу получившего за год до этого Нобелевскую премию мира премьера страны начали военную операцию против мятежников в провинции Тыграй. Почти незамеченная глобальными медиа на фоне пандемии и Украины эта война унесла сотни тысяч жизней, став самым кровопролитным конфликтом в нынешнем столетии. В материале «Африканской инициативы» о трудном пути становления единой эфиопской нации и запутанном этническом конфликте, в котором враги становились союзниками, а союзники врагами.
За два года конфликта в Тыграе погибли более 600 тысяч человек, говорилось в исследовании Гентского университета в Бельгии. Этой же оценки придерживается и экс-президент Нигерии Олусегуна Обасанджо — посредник от Африканского союза на переговорах между сторонами. Издание The New York Times назвало этот конфликт одним из самых кровавых в современной истории.
2 ноября 2022 года, по прошествию двух лет кровопролитной войны, при посредничестве Африканского Союза в Претории между двумя сторонами был подписан мирный договор. Несмотря на это, последствия запутанного этнического конфликта до сих пор подрывают стабильность в Эфиопии. Это подтверждали в ноябре 2023 года и Human Rights Watch (HRW) в США, и экспертная группа ООН. Исследование ООН выявило, что из-за последствий конфликта в гуманитарной помощи нуждаются 5,4 миллиона человек. Согласно их же отчету, такая помощь активно разворовывается чиновниками.
В течение пяти лет Эфиопии потребуется по меньшей мере $20 млрд на восстановление регионов, пострадавших от конфликта, который унес 600 тыс. жизней, писала Financial Times со ссылкой на оценку министра финансов страны Ахмеда Шиде.
Военная элита и революционная борьба
Нынешние границы Эфиопии оформились в XIX веке. Значительно расширившись на юг и запад, Эфиопия включила в себя множество этносов. С этого времени важной чертой развития эфиопского государства становится борьба за власть различных этнических групп. В период после падения монархии в 1974 в столице установился режим военных-социалистов, в вооруженное противостояние с которыми вступили различные группировки, объединенные на разной этнической и идеологической основе. В итоге, к 1991 году каждый крупный этнос имел собственный антиправительственный освободительный фронт или национальное движение. После свержения социалистического правительства Менгисту Хайле Мариама власть в стране фактически монополизировал Национальный Фронт Освобождения Тыграя (НФОТ).
НФОТ создал три подконтрольных ему этнические партии из представителей народов амхара, оромо и «народов юга», с которыми объединился в Революционный Демократический Фронт Народов Эфиопии (РДФНЭ). На деле новый режим стал периодом доминирпования одного народа над всеми остальными. Начиная с 1991 года и вплоть до 2018 тыграйская элита, составлявшая 6% от 120-миллионного населения страны, писали в совместном исследовании Ян Аббинк из Центра африканских исследований Лейдена в Нидерландах и швейцарский специалист по вооруженным конфликтам на африканском роге Тобиас Хагманн. Только этнические тыграйцы могли занимать ключевые посты в силовых ведомствах и министерствах.
Примечательно, что на протяжении более ранеей истории Эфиопии тыграйцы занимали подчиненное положение по отношению к народу амхара в политическом отношении, но всегда были главной военной силой страны. Несмотря на это, в период правления тыграйцев Эфиопия смогла достичь существенных экономических результатов. Данные Всемирного банка показывают, что с 1991 по 2018 год ВВП на душу населения вырос в 3 раза, поднявшись с 600 долларов до уровня 1800. Общий объем экономики увеличился практически в 7 раз. До сих пор, несмотря на тормозящие факторы в виде отсутствия выхода к морю и наличие гражданских конфликтов, Эфиопия остается одной из самых быстрорастущих экономик мира.
Однако экономические успехи страны не сняли этническую напряженность. в 2012 году, умер Мелес Зенауи, бессменный глава Народного Фронта Освобождения Тыграя и лидер страны с 1991 года. Пост лидера Эфиопии унаследовал Хайлемариам Десалень, искавший компромисс со своими этно-политическими оппонентами.
Более мягкая позиция нового лидера вкупе с недовольством по поводу господства тыграйского клана послужили началом так называемой «Революции оромо» — волны уличных протестов против господства РДФНЭ в 2015 — 2018 годах. Основной движущей силой протестов была молодежь из этнической группы оромо, составляющей приблизительно 30% от всего населения страны. Поводом для их выступлений послужил план расширения Аддис-Абебы, который предполагал передачу части штата Оромия в управление столицы. Достаточно быстро протестующие перешли к требованиям о необходимости перестроить всю политическую систему страны. «Революция оромо» в конечном счете вынудила политические элиты страны согласиться с перезагрузкой всей системы.
Нобелевская премия мира перед большой войной
В 2018 году премьер-министр Десалень ушел в отставку, и внутри правящего РДФНЭ впервые произошло нарушение протыграйского консенсуса: представители оромо и амхара проголосовали за нынешнего премьер-министра Абий Ахмеда, бывшего губернатора штата Оромия и выходца из семьи оромо. Победа Абий Ахмеда стала серьезным ударом по доминирующему положению выходцев из Тыграя.
Деятельность Ахмед Абия на посту премьера включала в себя отстранение тыграйского клана от власти, а также отмену цензуры и легализацию оппозиции. Из тюрем и из за границы вернулись те, кто раньше выступал против тыграе-центричного порядка. Ахмед Абий переформатировал партийную систему. Вместо Революционно-Демократического Фронта премьер создал Партию прогресса и внедрил концепцию «медемер» (от амхарского «добавлять»), которая предполагала объединение всех народов Эфиопии в единую гражданскую нацию.
Абий Ахмед сумел ликвидировать монополию выходцев из Тыграя в силовых структурах и на получение экономических преференций. Тыграйцы были сняты практически со всех ключевых правительственных и военных должностей.
Единственным регионом не затронутым де-тыграезаций остался непосредственно сам штат Тыграй. После отстранения от высших государственных постов НФОТ отказался от присоединения к новообразованной Партии прогресса. Фронт тактически отступил в свой родной регион, взяв на себя управление штатом. Вплоть до 2020 года акты неповиновения центру были редки.
Другим ударом для тыграйцев стало примирение Эфиопии с Эритреей. В отличие от Эфиопии расположенная на побережье Красного моря Эритрея была колонизирована итальянцами, но после Второй Мировой войны передана под контроль Аддис-Абебы. С 1961 по 1991 год Фронт освобождения Эритреи вел войну за независимость. В 1998 году уже между независимыми странами началась новая война по поводу приграничных территорий. Жители приграничного Тыграя, где оставалось оперативное командование сил обороны для противодействия Эритрее, спустя многие десятилетия вооруженного конфликта испытывали сильную неприязнь к своим северным соседям. Аналогичное может быть сказано и про отношение Эритреи к НФОТ.
При этом Абий Ахмед сразу после вступления в должность выдвинул инициативу по нормализации отношений с Эритреей. В 2018 году между двумя странами был подписан договор о сотрудничестве и окончании конфликта. За усилия по прекращению войны в 2019 году премьер-министр Эфиопии получил Нобелевскую премию. Однако часть территорий, считавшихся традиционо тыграйскими, были официально закреплены за Эритреей.
Враги становятся союзниками, а союзники — врагами
В условиях распространения пандемии Covid-19 правительство Эфиопии приняло решение перенести всеобщие выборы, запланированные на конец августа 2020 года. НФОТ углядел в этом возможность бросить вызов федеральным властям. Тыграйцы признали провозглашенные меры антиконституционными и нелегитимными, и начали готовиться к войне. Наличие значительного числа складов оружия в регионе во многом облегчило подготовку.
3 ноября 2020 года начались боестолкновения между силами Тыграя и войсками Эфиопии. 4 ноября федеральным правительством было введено чрезвычайное положение. Власти объявили о проведении операции по "восстановлению верховенства права". 9 ноября войска Эфиопии вступили на территорию Тыграя и молниеносно заняли большую часть его территории. Однако война не закончилась, а перешла в формат партизанской борьбы. К конфликту присоединились и ворруженные формирования Эритреи. В беседе с Aljazeera жители Тыграя утверждали, что они видели, как войска Эретрии пересекли границу в конце ноября 2020 года.
Ход войны изменился летом 2021 года, когда силы Тыграя начали операцию «Алюля», которая получила название в честь знаменитого тыграйского генерала XIX века. За неделю, с 22 по 28 июня 2021 года, силы Тыграя отвоевали две трети территории штата и заняли его столицу Мекеле. В июле того же года журналисты BBC сообщили, что тыграйцы перешли границу своего штата, заняв всю трассу А1 на пути из Аддис-Абебы к порту Джибути, отрезав столицу от внешнего мира.
Более драматичным поворотом стало выступление против правительства Абий Ахмеда «Фронта освобождения оромо», несмотря на заключенное мирное соглашение с Аддис-Абебой в 2018 году. В августе 2021 года метежные оромо заключили союз с тыграйцами. Война из локальной перетекла в общенациональную. Возникла угроза распада страны. 30 октября 2021 года повстанцами был захвачен стратегически важный город Десси, позволявший перейти к штурму Аддис-Абебы. Правительство Эфиопии призвало жителей столицы брать в руки оружие. Ситуация выглядела плачевно, но уже в декабре 2021 года властям удалось отбить наступление сил Тыграя и вернуть Десси под свой контроль.
По мнению The New York Times, решающим фактором победы правительства Абий Ахмеда стало техническое превосходство федеральных сил. В распоряжении армии верной Ахмед Абию были дроны, поставленные из Турции, ОАЭ и Ирана. От наступления Ахмед Абия спасла и угроза голода в полностью блокированном Тыграе. Она не позволила мятежникам мобилизовать достаточное количество солдат. Кроме того, другие эфиопские этносы все-таки опасались вновь остаться на вторых ролях, как это было при правлении НФОТ.
Оттеснив силы НФОТ обратно в Тыграй, федеральные войска не получили приказа о продвижении внутрь штата. Неудача в ноябре 2020 года продиктовала тактику «осады» с блокадой и авиаударами. В марте и августе 2022 года стороны безуспешно попытались начать переговоры, но на локальном уровне боестолкновения не прекращались. Для выхода из тупика эфиопское правительство в конце августа 2022 года решило провести совместное с Эритреей наступление. Совместные действия Эфиопии и Эритреи оказались настолько успешными, что уже 24 октября дипломаты от НФОТ прибыли на мирные переговоры в ЮАР.
Мир на истощении
Соглашения, достигнутые 2 ноября, обязывали НФОТ провести демобилизацию и реинтеграцию. Все важнейшие инфраструктурные объекты были переданы в ведение федеральных властей. Представителям Тыграя было обещано справедливое представительство в обеих палатах парламента.
Унеся 600 тысяч жизней, война закончилась фактическим возвращением сторон на довоенные позиции. Тыграйцам не удалось вернуть прежнее влияние в эфиопской политике, столица так и не получила всеобъемлющего контроля над регионом. Кроме того, нерешенным остается вопрос присутствия в нем эритрейских военных. Недавно британское издание The Guardian обвинило правительство Эфиопии в пособничестве эритрейской оккупации своих территорий и нежелании способствовать возвращению беженцев этнической группы ироб из Тыграя в свои дома.
Особую угрозу для Эфиопии представляет собой восстание ФАНО — молодежной военизированной организации из этнической группы амхара, которая ранее бок о бок сражалась с федеральными войсками против мятежного региона. Боевики ФАНО отказались сдать оружие и начали восстание против действующих властей.
Спустя год после окончания конфликта ситуация все еще остается тяжелой, а перспективы реинтеграции остаются туманными. «Отношения федерального центра и штата Тыграй на данный момент обстоят сложно. Регистрация НФОТ не возобновлена. Восстановление региона идет медленно. Вопрос спорных районов со штатом амхара не обсуждается», — рассказал в беседе с «Африканской инициативой» научный сотрудник Центра ближневосточных и африканских исследований ИМИ МГИМО МИД России Иван Лошкарев. Однако, по его мнению, «войны там пока не будет» из-за слишком сильных гуманитарных последствий конфликт — медицина, голод и пр. «Но лет через 5-10 все может быть, негатива к столице много» , — резюмировал эксперт.
Данила Протасов
